温泉镇东门社区始建于2004年3月,面积1.5平方公里,共47个小区,4856户,常住人口13800人。东门社区是典型老邻居、老房子、老生活的“三老”社区,小区普遍存在公共设施老化、停车位不足、活动空间少等问题。自共同缔造活动开展以来,东门社区抢抓深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点机遇,以“小单元”实施“大治理”、“小链条”带动“大参与”、以“小统筹”激发“大能量”,推动基层治理体系、服务体系和发展体系互促共融、优化提升,形成以楼栋为载体的基层治理新模式,有效化解治理难题。
一、以楼栋为单元,重构小区治理新体系
一是理顺组织关系。构建“党委+党支部+党员中心户”和“镇政府+居民委员会+业主委员会+志愿服务队”的双重网格化治理体系,将256名自管党员和540名下沉党员实行“混编”管理,成立4个小区综合党支部、256个楼栋党小组和312个党员中心户。
二、筑牢发展根基,压实共同缔造之责。
坚持党委统一指挥。以构建“党委+党支部+党员中心户”和“镇政府+居民委员会+业主委员会+志愿服务队”的双重网格化治理体系为初步思路,成立党委书记牵头的指导专班,定期向社区“两委”传达省、市文件精神以及周边县市优秀典型做法,指导社区共同缔造工作走实走深。坚持“两委”带头引领。社区“两委”干部实行党员包户责任制,充分发挥党员群众在基层治理中的主体作用,引导居民事务共商、发展共建、小区共治,带领群众从“旁观者”转变为“参与者”。
三、强引领聚共识,汇聚共同缔造之力。
小区改造点多、工作面广,涉及群众意见、规划布局、政策标准等方方面面的问题,通过召开共同缔造议事会,东门社区积极探索“党建引领+居民自治”管理模式,坚持问题导向,通过点的突破带动面的提升,依托“红色网格驿站+志愿服务”等机制规范小区管理,有效摆脱了“众口难调”的困境。以理念渗透为着力点。以开展“两会一讲一学”(楼栋会、户主会、讲身边故事、学外地经验)形式,广泛宣传共同缔造理念,小到房前屋后垃圾分类,大到社区发展规划、小区管理,充分调动居民群众的积极性、主动性和创造性,让居民从“袖手旁观看”到“撸起袖子干”,主动参与共谋共建共管共评共享,推动共同缔造深入人心、落地见效。以党员带头为切入点。党员通过楼栋访户,与居民面对面、心贴心,同围一张桌、同坐一条凳、同商一件事,实现党的组织和工作全覆盖、联系服务群众“零距离”,为共同缔造活动营造良好氛围。在职党员干部落实“双报到、双报告”制度,推动单位党组织和在职党员到社区报到,提供志愿服务。落实岗在社区、重在服务、责在连心“三在”机制,统筹共同缔造专班、包片干警等外部力量下沉社区,为基层治理赋能。建立“社区吹哨、部门报到”机制,实现了“群众点单—社区派单—单位接单—回访评单”的全闭环运行。以调研摸排为基本点。自活动开展以来,结合“昼访夜谈”和网格走访,先后调研摸底,全面摸清了小区的基本情况,充分听取居民意见,梳理问题清单70余项,根据居民意愿程度、基础条件好坏、破损程度等,全面量化评估,分级排队,科学制定任务清单。以汇集民意为关键点。始终把困扰居民的“急、难愁、盼”的问题作为改造的核心,创新“入户问事、开放说事、协商定事、合力办事”的工作法,社区先后召开业主委员会5次,会上收集民意,列出需求清单。在改造盛世嘉园小区的过程中,社区进行专题研讨,组织征求意见90余人次,由业主委员会自发组织召开居民议事会9次,最大限度地征求意见。居民问卷反馈率达99%、支持率几近95%。以民主协商为落脚点。先后组织召开业主委员会,按照民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民”工作法,广泛开展议事协商活动。商议小区改造建设方案严格落实“五个到场”(街道、社区、业委会、党员代表、居民代表),在参与共谋的实践中有序引导居民建言献策,寻找符合群众利益的“最大公约数”。
四、盘活社区资源,彰显共同缔造之为。
小区业委会对盛世嘉园小区进行实地调研走访,倾听民意诉求,发挥场地优势,结合小区实际情况和安置小区的特点,盘活闲置资源,开展小区共同缔造筹款行动,发动居民捐款捐物。依据前期会议上门摸排汇总居民需求清单,小区内社会组织自发认领,切实解决居民实际需求。解决居民休闲设施缺乏问题。业主委员会筹备资金购置20张长椅安置在各楼栋周边,在休闲区增设乒乓球台1张,为过往居民提供休闲便利。解决架空层资源闲置问题。物业公司主动为架空层活动空间添置沙发4组、桌椅2套、茶水桌2张等休闲设施。让居民在休闲的同时有个舒适的环境。解决小区夜间照明差问题。社区牵头单位县纪委监委组织28家共建单位召开会议,与居民和市政工程技术人员现场踩点规划,准备给小区增设36盏路灯,联系市政工程将增设路灯纳入共同缔造项目中,解决了居民照明问题。解决居民休闲设施损坏问题。小区超市企业也自发捐出60米的篮球场围网,帮助修缮小区损坏闲置篮球场,解决居民缺乏休闲设施问题,让居民能够随时进行休闲娱乐活动,大幅提升居民幸福感。解决居民身边急难愁盼问题。诉求社区引导居民和党员自发捐款万余元,用于小区设施维护、老旧设备更换、健身器材修缮等。居民自己当家做主做规划、实地调研、确定清单需求,按照实际情况总结清单,定期召开居民会议讨论,对于改造难度较大的问题,社区申报街道党工委和社区牵头单位县纪委监委及28家共建单位,申请共同缔造资金改造小区。由于设施部分是由居民捐款购置,居民更是自发充当公共设施“管理员”,定期检查公共设施的使用情况,及时维修和更换损坏的设施,居民真正地参与到公共设施的管理中来,提高了公共设施的使用效率和管理水平。
五、建立长效机制,保障共同缔造之效。
一是完善各项制度:完善居民大会、座谈会等民主决策制度,确保居民的意见得到充分表达和尊重。二是加强管理监督:加强小区业委会的监督和指导作用,确保各项措施得到有效执行。三是建立奖惩机制:对积极参与共同缔造活动的居民进行表彰和奖励,在指定地点公示义举榜宣传优秀事迹,线上平台同步记录志愿服务时长,用时长积分在文明爱心超市定期兑换相应奖品,对不遵守规定的行为进行批评和纠正。
通过小区共同缔造活动的推广,我们实现了从“被管理”到“主动参与”的转变,打造了一个和谐、美丽的社区。在这个过程中,我们不仅增强了居民的素质和参与意识,还增强了社区的凝聚力和向心力。未来,我们将继续深化小区共同缔造的理念和方法创新,为更多社区提供可复制的成功经验。(责编 乐玲)